当时周围国家林立，强敌环伺，他也不能用强硬手段解决内部问题，因此对于后周的遗老、功臣、故旧、地方藩镇，只能采取绥靖政策。
利用官、职、差遣分离的制度，他就可以保留这些人的官和职，不至于断了他们的后路，逼他们造反。
同时把关系到财、政、军队的实权拿过来，授予官品低、资历浅，但受他信任的人。
对于失去了职权的后周遗老、功臣故旧、地方藩镇而言，他们虽然没有了干预朝政的权力，却依旧可以享受高官厚禄，因此很难铤而走险发起叛乱。
这种不杀不贬、授官笼络政策，使得朝野内外“上下相安，始终一意”，从而稳定了政局，巩固了政权。
五代以来，大将拥戴自己的主帅干掉皇帝，然后主帅成为皇帝，自己成为主帅，接着他的部下再拥戴他干掉皇帝，他做皇帝，他的部下再做主帅的魔幻怪圈，让赵匡胤做了皇帝也不心安，。
所以，对于陈桥兵变，拥立他称帝的一班功臣们，他也采用了这种办法，高官厚禄养起来，只要你把实权交出来。
这种不流血的方式，结束了五代乱世代代弑主的乱象，但也由此催生出了一大批闲官。
随着大宋的统治渐趋稳定，大宋朝廷本可以渐渐改变这种现象，但大宋却觉得它是保持稳定的一个重要工具，反而把它发扬光大了。
进士越来越多，没有那么多的空闲职位，不授官或者提高科举门槛儿，就会有人投奔他国？
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