中书省草拟，门下省审核签章，中书门下平章事签章、参知政事签章、皇帝加盖玉玺，明告天下。
众宰执若不签章，皇帝就不能把它作为一条制度明告天下。
皇权也不是为所欲为的，这就是对皇权的一种限制。
不要说赵瑗了，就是赵匡胤这位大宋开国皇帝，都遇到过这种事情。
当初赵匡胤称帝，作为后周旧臣的范质、王溥、魏仁瀞三位宰相心有不安，于是相继辞职。
赵匡胤也没什么执政经验，在挽留未果后，还没有任命新宰相，就先批准辞呈了。
结果，在此期间就造成了大宋王朝的行政中枢出现“权力真空”，内殿起居无宰相。
赵匡胤想任命赵普为宰相时，这才发现，没有宰相给他“副署”。
没有宰相“副署”，任命的诏书就不具备国家意义上的法律效力。
赵匡胤抓瞎了。
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