施行科配和专卖权抵押以借贷款项的地区在后方。
它们几乎没有受到过战争的影响，虽说他们贡献的赋税也更多，但是牺牲之大终究比不上战区。
如今，也只能让他们多付出一些了。
而且这些地区家底殷实，这个程度的抽血，还不至于造成民怨沸腾，继而发生兵变。
此外，杨沅还给以上包括其他非战区各路，按照当地的经济发展水平，下发了不同数额的“公债”。
杨沅要求这些地区的官员，必须完成这些公债的发行。
这种公债并非现代意义的国债公债，它在宋代时就已经出现了，但主要是地方官府行为。
在大灾之年或是面临战争的时候，当地官府会向当地百姓尤其是富户们，发行一种借款凭证，而且它是摊派性质的。
杨沅之所以没有以大宋朝廷的方式，从上而下地在全国发行，那是因为……
现在大宋朝廷的信誉……，百姓们不大信得过。
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