发展手工业与商业：保护正当工商业，鼓励恢复和发展纺织、榨油、制盐、铁木器具等家庭手工业和作坊。建立消费合作社，公平买卖，抵制奸商盘剥，活跃根据地经济。
财政税收：建立统一的财政制度，征收统一的累进税，废除国民党的一切苛捐杂税。财政支出主要用于支持革命战争和苏维埃政府运行及民生改善。
文化教育与卫生：开办列宁小学、夜校、识字班，扫除文盲，普及革命道理。建立简易诊所、医院（以旅野战医院为基础扩展），培训卫生员，为群众防治疾病。
四、地方武装与群众组织：
普遍建立赤卫队和少先队：各村、乡、区普遍建立不脱产的赤卫队（基于男青年）和少先队（基于青少年），配备旧式武器和少量步枪，负责站岗放哨、清查特务、协助红军作战和维护地方治安。
组建脱产的县区游击队：从赤卫队和红军后备力量中抽调骨干，组建规模不等的脱产游击队，归县军事部或区苏维埃指挥，负责本地区的游击作战和剿匪。
加强群众组织：建立健全贫农团、雇农工会、妇女代表会、儿童团等群众组织，使其成为苏维埃政权的有力支柱。
五、请求中央支援：
方案最后，特别强调了面临的困难：新区面积大，干部极度缺乏，现有军队干部擅长军事却缺乏地方工作经验。因此，恳请中央紧急派遣一批有丰富地方工作经验的党政干部，特别是能主持边区政府工作的主要领导干部，来陇东领导根据地的全面建设工作。“唯有如此，”方案中写道，“我独立旅方能从繁重的地方事务中解脱出来，专心于军事整训与备战，随时准备执行中央赋予的新的战略任务。”
王林仔细审阅了这份方案，提笔在一些细节上做了修改和补充，尤其强调了交通运输线和战略物资储备库的建设。他长出一口气，对王光道说：“老伙计，方案很全面，就看中央能否支持我们了。特别是这个主政的人选，至关重要，必须是一位原则性强、经验丰富、能压得住阵脚的老同志。”
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