一、政权建设：
建立四级苏维埃政权体系：迅速成立庆环华吴边区政府（暂名），作为最高地方行政机关。其下，庆阳、环县、华池、吴起四地分别成立县苏维埃政府。县以下，区、乡、村三级苏维埃政权要尽快普遍建立起来。
政权组成原则：坚决贯彻党的阶级路线，保证苏维埃政权掌握在工人、农民、红军士兵及其他劳苦群众手中。广泛吸收在土地革命和反霸斗争中涌现出的积极分子、本地有威望的贫雇农代表进入各级苏维埃。
职能明确：各级政府需明确职责，设立土地、粮食、财政、军事、文化教育、卫生等委员会或部门，管理地方各项事务。
二、土地改革：
普遍开展打土豪、分田地运动：在已初步发动的地区深入进行，在新解放区迅速铺开。坚决没收地主土地、牲畜、农具和多余的粮食、房屋，征收富农多余的土地和生产资料。
分配原则：以乡为单位，抽多补少，抽肥补瘦，按人口平均分配给无地、少地的贫农、雇农、红军家属。中农土地不动，并欢迎其加入贫农团参与分配讨论，保护其利益。
颁发土地证：分配完成后，由县苏维埃政府颁发土地证，从法律上确认农民的土地所有权，激发其生产积极性。
三、经济发展与民生改善：
恢复农业生产：发放种子、农具贷款（以缴获物资为主），组织劳动互助社、变工队，提高耕作效率。兴修小型水利，抗旱防涝。推广养殖场经验，鼓励农户饲养家畜家禽。
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