在二龙乡的一个小村落，以警卫连副排长老周为队长的工作队遇到了麻烦。村民们虽然热情地招呼他们进屋喝水，但一提到要分配本村赵百川（已被处决）的土地，并推选村苏维埃主席时，大家都眼神闪烁，支支吾吾，要么推说“不会弄”，要么低头抽烟不言语。
老周是个猛将，战场上冲锋陷阵眼都不眨，此刻却急得满头汗，感觉比攻山头还难。队里新来的小文书，一个从江西一路走来的学生兵，拿着政策文件念得口干舌燥，老乡们却听得一脸茫然。
消息传回团部，王林听后却笑了：“告诉老周，别犯急躁病。群众有顾虑是正常的。别光在村头开会，要一家一家地串门，坐到老乡的炕头上去聊。帮老乡挑水、劈柴、修房子，卫生员给老人孩子看看病。他们不说，你们就先做给他们看！还有，去找最早敢和我们说话的那个羊倌‘马老汉’，让他带头！”
老周按指示做了。工作队员们不再急着开会，而是挽起袖子帮老乡干活。卫生员治好了村里好几个娃娃的咳嗽，小文书帮几家算了多年算不清的糊涂账。真诚终于慢慢融化了坚冰。那个叫马老汉的羊倌，在工作队的鼓励下，第一个站出来：“红军是好人！怕个球！咱穷了几辈子，如今红军给咱撑腰，咱自己不敢挺起腰杆子，还对得起谁？”
“典型引路”的效果是巨大的。有了第一个，就有第二个、第三个……村苏维埃的选举大会终于成功召开，马老汉被选为第一任村苏维埃主席，虽然他不识字，但他身后有工作队的同志帮助他。
土地分配的工作更为繁琐。工作队员们拿着皮尺，一垄地一垄地地丈量，登记造册。根据团部制定的原则：优先满足无地、少地的贫雇农，中农土地不动，富农征收多余土地，地主土地全部没收。他们在地头插上木牌，写明这块地多少亩，分给了谁家。
（争议）在所难免。兄弟妯娌为了地界争吵，有人嫌分到的地偏远贫瘠……工作队员们不得不化身“判官”，耐心调解，依据政策，力求公平。王林特意强调：“分地不仅要快，更要公。公，才能平人心！”
与此同时，吴起镇苏维埃政府正式宣告成立。成立大会热闹非凡，各乡各村选出的代表（多是像马老汉这样的新晋积极分子）齐聚镇子空地。王光道政委发表了热情洋溢的讲话，阐述了苏维埃政府的职责和未来的发展蓝图。大会选举产生了苏维埃政府执行委员会，王光道兼任主席（过渡），几名本地积极分子和红军干部任委员。政府下设了土地、粮食、军事、民事等多个部门，虽然简陋，却是一个全新政权机器的开始。
第47章深耕·星火燎原
那些被没收的土地、粮食、牲畜、农具，在工作队和村苏维埃的主持下，召开了热火朝天的分配大会。看着自家名下的田地里插上了写着自家名字的木牌，看着分到手的粮种和农具，许多老实巴交的农民激动得浑身发抖，跪在地上捧着黄土亲吻。
“红军万岁！”
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