这个乡不是狭义的乡村，而是广义的地方。
皇权对于地方上的掌控实际上是很弱的，这也是王朝时代的弊端所在。
而这次新政，最大的用意，在于很大程度加强了地方跟皇权之间的关系与互动。
理论上来说，新政顺利的情况下，朝廷的影响力将会直接抵达县城。
这对于中央集权来说，可谓是空前的变动。
也会让皇权得到前所未有的加强。
说新政无数个好，但最大的弊端很明显，那就是国库的负担。
对于这点，李承乾自然是有所准备。
大多数君王哪怕是李世民，走的都是‘节流’的路子。
因为他们不懂商业，或者说受到了儒家思想的影响，不与民争利。
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