直到这时他们才明白，赵新手下那位姓孔的高官为什么要花两年时间，耗费无数人力钱粮，在胶东各乡设立具有了财政、人事、司法等全能职能的“公所”；为什么不遗余力的兴办“农协”，帮助无地农民得到土地，甚至出动军队帮老百姓盖房子和秋收；为什么要花钱砸粮食，招募戏班频繁的下乡演出闻所未闻的新剧目；为什么要对已经拿到充足粮饷的兵卒家庭提供读书和各种劳力优待。
对清廷来说，北海镇大规模征兵所释放的信号再清楚不过了。一两万北海军就能打的自己毫无招架之力，十几万乃至几十万绝对是灭国的力量。
嘉庆在和几位军机大臣在商讨了北海镇征兵的做法后，对其效果很是动心，也想在“大后方”陕甘、四川、云贵地区尝试。
作为陕西人，东阁大学士王杰的建议是先在陕甘试行，选择冲繁且民风淳朴的地区，于乡一级的巡检司增设职官，通过每个职官直管五百户来实现。
不过当掌管户部的董诰给在场众人简单的算了个账后，嘉庆犹如被一盆冷水浇了个透心凉，偃旗息鼓。
根据乾隆五十五年户部的人口统计，陕西共有人丁8737887人，甘肃共有人丁17136882人，合计是25874769人。考虑到近年来的人口增长，实际数字只多不少。
那么好，姑且以人户比1∶5算，两千多万人就是5174954户。假若每五百户设一巡检，那么就需要增设一万多名职官。一个职官岁俸十二两，养廉银五十两，那么一年朝廷的开支就要增加64万余两。如果再加上佐杂衙署、攒典、枪兵等项，恐怕不下百万之巨。
即便只覆盖陕甘一半的人口，其财政开支也不是朝廷可以承受的。而且仅仅是陕甘就要花这么多钱，再算上其他省份那就是个天文数字。
到了这时，嘉庆觉得自己终于看明白北海镇这些年一系列的“骚操作”了，由此也发出了长叹：“高筑墙，广积粮，缓称王。赵逆算是把这九个字琢磨透了！”
从狭义上来说，中国历代王朝都秉持着“皇权不下县”的治理模式，这倒不是说皇权不想下县，而是在传统小农社会形态下，下县的治理成本太高，根本不是朝廷的财政收入能承受的。于是便形成了县以上的“中央集权”和县以下的“自治体制”并行的双轨制，负责沟通两者之间的关键阶层就是士绅。
作为封建专制集权空前强化的满清，虽然有着七千多万两白银的岁入，照样玩不起，只能通过带有职役性质的基层组织进行间接统治。比如巡检司、乡学、河泊所、税课司大使、闸官、驿丞等。
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