叙州的条件确实比起一些汉化程度高的州府艰苦了许多，这是客观事实。
所以，派驻到这里的官员，干的比别处的官员辛苦，却又很难出政绩。
没有政绩，就不能升迁，升迁无望，就开始混日子，如此往复，便形成了一个恶性循环。
杨沅在他的职权范围内，在川中地区率先推行了“卷起来”的政策。
他明确规定，艰苦地区的官员，没有功劳也有苦劳，在这儿做事了，这苦劳就是功。
只要没有大的过错，考功就按应得标准再提一级，三年任期满了，必定调任上州中州。
如果在此地政绩卓越，必赴上州任职，必然升官。
人都是有欲望的，不能让人家毫无回报地无私奉献，那不符合人性。
付出了，就该有所得。
杨沅的这条政策一出，那些只是因为对他的恐惧才使尽浑身解数的官员，眼睛里顿时迸发出了希望的光芒。
能发挥他们的主观能动性，那才是最好的，也是最有效率的。
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