比如以前的唐朝，无论在西南，还是在北边，都是用以胡治胡的方式控制地方，称之为羁縻。
朱允熥说道：“四叔，我有一个想法。”
朱棣道：“殿下请说。”
朱允熥道：“如果是我来安排，整个草原，再也没有大汗，他们不是很多部落吗？所有部落，各自处理自己内部的事务，我再在草原设立一个专门的衙门，暂时称之为理番衙门，他们只需要全部对这个衙门负责，而这个衙门对朝廷负责。”
这话一出，朱棣沉默了下。
在考虑合不合理，应不应该。
朱允熥又道：“所有的部落，都要在衙门登记，允许我们安排人进去帮忙管理，部落的首领名为部长，通过他们内部选举产生，再上报朝廷委任。”
朱棣说道：“殿下的意思，是把他们全部分化，如果他们还有一个大汗，各部很容易往这个大汗靠拢，但如此把他们分化，各部只负责自己部落的事情。”
朱允熥微微点头道：“没错，四叔还记得，我提出的贸易吗？”
朱棣点了点头道：“经济手段，臣明白了，殿下的经济手段，是前期约束那些部落的手段之一，先让他们尝到甜头。”
朱允熥点头道：“四叔和我想的一样。”
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