倒不是他发善心，而是这些人最终会成为荒城中最不安定的因素。
因此，高阳又发布了第三条命令。
所有的流民可以参军，负责城中的建设和清扫工作，以及战时的后勤工作。
表现优异者，可以正式成为城防军，领军饷。
告示贴出，来参军者寥寥无几。
高阳派人去问，得到的结果也是，他们只想等发救济粮，不发就去偷，去抢，去捡。
对于这些好吃懒做的人，高阳也很头疼。
对此，秦升提出了一个建议，“城主，既然这些人不愿意参军，也不愿意干活，那不如把他们集中起来管理，在城外建立一个难民营。
每天发放的救济粮有限，只能供给半数人勉强吃饱，想要领救济狼，需要用工分。
工分的获得，每天会有人去难民营发布任务，只要他们完成，就可以领取。”
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