和中堂表示为了在万寿节来临向天下证明我大清江山稳固太平，皇上您的仁慈泽惠天下，我们的意见是，流民宜散不宜聚。经过我们的讨论，建议把一部分人安置到苏北射阳湖一带；那里有大量的沿海荒地，无人耕种。
最后乾隆批复表示同意，同时要求此事必须在六月前完成，不能影响到八月十三的万寿节。
同时，他任命和珅为总负责，全权处理流民迁徙事务；而和中堂又推荐了自己的弟弟和琳，于是乾隆将还是吏部给事中的和琳提升为正蓝旗汉军副都统，命其为钦差，赴四川督促办理。
五十万人迁徙这么大一件事，从御史上奏本，到大学士九卿讨论，再到乾隆同意并发出上谕，拢共就经历了五天,创下了满清建国有史以来批复速度之最。要是雍正看到儿子这办事速度,肯定会哀叹自己还不够勤政。
到了乾隆五十四年十一月初，伴随着分赴各地的六百里加急快马，四川总督、湖广总督、陕西巡抚、河南巡抚、江西巡抚、两江总督、河道总督各处都收到了上谕。
在这份由嘉亲王草拟代笔，乾隆过目认可的谕旨里，把运流民送给北海镇一事说的冠冕堂皇，全文通篇不见“北海镇”三个字；不知就里的人看了，还以为皇上就是单纯的体恤民生，要送流民回乡务农。
虽说这些官员里有人之前也听到了一些风闻，但因为清廷碍于面子，并没有传谕天下勤王，所以很多人收到上谕后，仍然是一头雾水，不明白朝廷为何要大费周章。直到他们见到了和珅派来的信使后，这才纷纷了然于心。
此时和珅权倾朝野，各地官吏无人敢得罪于他。这些信使不光是来送信，也是他派来监督流民迁出进度的。
然而乾隆父子和一众大臣们想的很美好，却大大低估了三省交界的形势复杂程度。
南巴老林古木丛篁，茂密蒙蔽，交通往来极为不便，山内居民与外界交流也十分困难。因其地处偏远，都是人迹罕至的地带，三省官府在管理上鞭长莫及，所谓“入其中者，蒙蔽不见天日，稽防难周。”
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